洛阳教育城域网
星期六,2020年9月26日  农历庚子(鼠)年八月十十
洛阳市教育局关于印发行政相对人违法风险点及防控措施的通知
[通知]       发布时间:2020-08-31

各县(市、区)教育局,各二级机构、市直各学校:

为进一步加强法治政府建设,提升教育系统法治建设能力,依据教育系统法律、法规,市教育局在广泛征求学校、社会意见的基础上,制定了《洛阳市教育局行政相对人违法风险点及防控措施》(以下简称《措施》),现将该《措施》印发给你们,请遵照执行。为落实好《措施》,提出以下要求:

一、要充分认识《措施》的重要意义。行政相对人法律风险防控制度是指行政机关通过梳理行政相对人违法风险点,制定防控措施,有针对性的实施行政指导,促使行政相对人积极预防、主动纠正违法行为的一种柔性执法制度,是开展服务型行政执法工作的重大理论和实践创新,是各级行政机关工作重心前移,防范违法事项发生的一项重要举措。各级各单位要充分认识《措施》的现实指导意义,认真学习,深刻领会。

二、要认真开展服务型行政执法风险防控制度建设。各县(市、区)教育行政部门要结合本单位业务工作实际,对照法律、法规规定,进一步梳理行政相对人违法风险点,建立目标明确、重点突出、流程清晰、制度健全、全员参与、效果明显的法律风险防控制度。

三要全面推进服务型行政执法风险防控制度运行。要将服务型行政执法风险防控制度贯彻到教育系统各项业务中,结合我市“法治政府”检查验收工作,营造法治教育良好氛围,为创建教育系统服务型行政执法示范点打下坚实基础。

各县(市、区)教育局将本单位梳理结果于9月20日前以文件扫描PDF格式报送市教育局行政审批科,邮箱:xzspk0717@163.com

附件:洛阳市教育局行政相对人违法风险点及防控措施清单

 

 

2020年8月29日


附件:

洛阳市教育局行政相对人违法风险点及防控措施清单

序号

违法

风险点

风险等级

处理依据

产生原因

防控措施

1

国家教育考试违规处理

中风险

教育部33号令《国家教育考试违规处理办法》

考务在组织过程中组织不力,或违反保密规定及其他规章制度造成不良后果;考生在考试过程中违纪舞弊

  • 做好人防、物防、技防
  • 加强考试违规违纪处理政策宣传和查处,纳入信用体系

2

安排未满16周岁未成年人顶岗实习、跟岗实习

中风险

教育部等五部委联合下发的《职业学校学生实习管理规定》第二十七条 对违反本规定安排、介绍或者接收未满16周岁学生跟岗实习、顶岗实习的,由人力资源社会保障行政部门依照《禁止使用童工规定》进行查处;构成犯罪的,依法追究刑事责任

部分学校为完成任务或私利,采用冒名顶替等虚假身份信息组织未满16周岁的学生参加顶岗实习、跟岗实习,或用工企业明知学生未满16周岁,仍然接受未成年人顶岗实习、跟岗实习

一、加强法治宣传,对用工单位和职业教育阶段学校进行广泛普法教育

二、与劳动监察、人社等部门联合执法检查

三、设置举报及投诉信箱、电话,发现线索,及时查处

3

强制或变相强制学校或学生购买教辅材料、不按规定代购、从代购教辅材料中收取回扣的处罚

中风险

教育部等三部委《中小学教辅材料管理办法》第十一条:(二)对违反本办法,强制或变相强制学校或学生购买教辅材料、不按规定代购、从代购教辅材料中收取回扣的单位和个人,由上级教育行政主管部门责令其纠正违规行为,按照相关规定追究有关单位和人员的行政责任

部分学校或个人为谋取私利,强制或变相强制学校或学生购买教辅材料、不按规定代购教辅教材,构成违纪或违法行为

一、加强法治宣传,督促中小学校强化自我检查及整改

二、设置举报及投诉信箱、电话,发现线索,及时查处

4

对中小学、幼儿园聘用无教师资格的人员教学的处罚

中风险

《教师资格条例》第二条:中国公民在各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工作,应当依法取得教师资格

中小学、幼儿园为降低办学成本,聘用未取得教师资格的人员进行教学,其行为构成违法

一、广泛宣传相关法律法规

二、加强执法检查

三、采取责令整改、核减招生计划、停止招生、吊销办学许可等处理方法警示行政相对人

5

违反校车安全管理规定的处罚

中风险

《校车安全管理条例》(国务院令第617号)第五十五条:“学校违反本条例规定的,除依照本条例有关规定予以处罚外,由教育行政部门给予通报批评;导致发生学生伤亡事故的,对政府举办的学校负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分;对民办学校由审批机关责令暂停招生,情节严重的,吊销其办学许可证,并由教育行政部门责令负有责任的领导人员和直接责任人员5年内不得从事学校管理事务”

法治意识不强、存在侥幸心理、监管不到位

一、加强法治宣传教育

二、加强执法队伍建设

三、加大监督检查力度

6

违反校园周边安全管理的处理

中风险

《中小学幼儿园安全管理办法》(教育部令第23号)第五十二条:文化部门依法禁止在中学、小学校园周围 200米范围内设立互联网上网服务营业场所,并依法查处接纳未成年人进入的互联网上网服务营业场所。工商行政管理部门依法查处取缔擅自设立的互联网上网服务营业场所

第五十三条:新闻出版、公安、工商行政管理等部门应当依法取缔学校周围兜售非法出版物的游商和无证照摊点,查处学校周边制售含有淫秽色情、凶杀暴力等内容的出版物的单位和个人

第五十四条:食药监、工商行政部门应当对校园周边饮食单位的卫生状况进行监督

不法商贩唯利是图,毒害儿童、青少年,执法部门清理打击难度大,学校排查不到位

  • 加强法治宣传教育             

二、组成联合执法,依法取缔、打击不良企业、商贩                           三、学校加大排查力度,发现问题及时上报

 

7

对管理混乱严重影响教育教学,产生恶劣社会影响的处罚

低风险

《中华人民共和国民办教育促进法》第六十二条 民办学校有下列行为之一的,由审批机关或者其他有关部门责令限期改正,并予以警告;有违法所得的,退还所收费用后没收违法所得;情节严重的,责令停止招生、吊销办学许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任                

学校管理混乱从而严重影响教育教学活动和教学质量,进而损害受教育者的合法权益,甚至造成恶劣的社会影响,已构成违法,依法应当承担相应的法律责任

一、加强法治宣传,督促民办学校强化自我检查及整改

二、加强民办学校年度审查力度,适时开展行政指导

三、设置举报及投诉信箱、电话,发现线索,及时查处

四、对处罚结果通过信用信息双公示,进行联合惩戒

8

非法招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年的处罚

低风险

《中华人民共和国义务教育法》

第五十九条:有下列情形之一的,依照有关法律、行政法规的规定予以处罚:

(二)非法招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年的

部分私营企业或个体为降低用工成本,非法招用应当接受义务教育的失学、辍学的适龄儿童、少年,并故意隐瞒本人身份,以达非法谋利的目的

中分学校未做好控掇保学,导致义务教育阶段学生失学后务工

一、加强法治宣传,对用工单位和义务教育阶段学校进行广泛普法教育

二、与劳动监察部门共同执法检查

三、设置举报及投诉信箱、电话,发现线索,及时查处

9

弄虚作假,骗取教师资格等行为的处罚

低风险

《教师资格条例》第十九条

(一)弄虚作假、骗取教师资格的

不符合条件的申请人通过虚假材料骗取教师资格

  • 广泛宣传相关法律法规
  • 对教师资格材料进行网上比对,一经发现,撤消其资格
  • 对处罚结果通过信用信息双公示,进行联合惩戒

10

违反学校安全管理规定

低风险

《学生伤害事故处理办法》(教育部令第12号)第三十三条:“学校管理混乱,存在重大安全隐患的,主管的教育行政部门或者其他有关部门应当责令其限期整顿;对情节严重或者拒不改正的,应当依据法律法规的有关规定,给予相应的行政处罚”

法治意识不强、存在侥幸心理、监管不到位

一、加强法治宣传教育

二、加强执法队伍建设

三、加大监督检查力度